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                临江》市人民政府办公室关于印发临江市推进“四好农村◆路”高质量发展实施方案的通知(临政办发〔2020〕20号)

                     吉祥彩票    信息来源:吉祥彩票办公室发布时间:2020-07-29责任编辑:吉祥彩票办公室

                各乡镇(街)人民政府(办事处),市政府各有关〓部门: 

                  《临江市推进“四好农︻村路⊙”高质量发展实施方案》已经市政府同意,现▆印发给你们,请认真贯彻执行。 

                    

                    

                                                吉祥彩票办公室 

                                                2020年7月29日 

                      (此件公ζ 开发布) 


                  

                临江市推进“四※好农村路”高质量发展实施方案 

                    

                  为加快推进全市“四好农村※路”建设,进一步深化我市农村公路管理养护体制改革,全『面提升农村公路“建、管、养、运”水平,进一步巩固全国“四好◆农村路”示范县建设成果,打造“畅、洁、绿、美、安”的交通∞出行环境,全面推动“四☉好农村路”高质量发展,根据国家、省、白山市“四好▂农村路”建设实ω 施意见,制定本方案。 

                  一、指导思想 

                  深入贯彻落实习近平总书记关于“四好∮农村路”的重要指示批示精神及《吉林省进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农∏村路”高质量发展实施方案》总体要求,以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为目标,完善农村公路管理养「护体制机,形成市委领导、政府主导,行业指导、上下联动,市级主体、部门协同,专群结合,齐抓共管的工作格局,按照“质量为本、安全第一、自然和谐、绿色发展”的原则,全面推动“四好农◥村路”高质量发展,保持农村公路安全畅通和良好技术※状态,不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感,为广大农民◥群众致富奔小康、加︾快推进农业农村现代化,为打赢脱贫攻坚☆战,加快实施乡村振兴战略提供坚实有力的交通▅保障。 

                  二、总体目标 

                  围绕乡村振兴、脱贫攻坚、人居环境整治和高质量发展目标任务,按照“建设好、管理好、养护好、运营好”总体要求,着力加快“四好□农村路”高质量发展,进一步深化农村公路养护管理体」制改革,优化农村公路技术状况、路网结构,提升农村客运物流水平,结合╲各乡镇(街)产业特色,把县、乡、村道路打造成产业路、旅游路、资源路、扶贫路。巩固全国“四︽好农村路”示范县①创建成果,到2020年底,加快创建2个市级示∑ 范镇、5个市级示范村和10条示范路,每个乡镇都有ㄨ“美丽农村█路”。 

                  “十四五”期间,全面实现农村公路便捷高效、安全畅通、规范有序、持续健康发展的目标;落实县、乡、村农村公路主体责任,强化农→村公路建设、养护、管理、运营和路域环境综合整治各方面工作落实,2020年底,在全市范围内依法依】规全面实行农村公路路长制;爱路△护路乡(村)规民约制定率达到100%。农村公路列养率达到100%,优、良、中等路总比率保卐持85%以上,基本完成县乡道安全隐患治理;全市建◤制村通客车率保持100%,县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完※善,通过邮政、快递渠道〖基本实现建制村电商配送服务全覆盖。全面建立“县有↓路政员、乡有监管员、村有←护路员”的路产路权保护队伍,县、乡、村三级农村公路管理养护责任落实率达到100%;形成政府财政投入为︾主、财政投入职责明确,社会力量积极参与的投入保障格局;农村公路向进村入户延伸,自然村通硬化路率达【到90%,年均养护工程实施比例不低于5%;到2025年,基本建立体系完备、运转高效的农村公∏路管理养护体制机制;基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化;基本形成农村公路网络,具备条件的自然村全部通硬化】路,具备条件的乡镇都有々产业路或旅游路,农村公路耐久性、抗灾能力得到显著增⌒ 强,安全保障水平进一步提升;农村公路等级公路比例达到95%;保持农村公路优、良、中等路总比例达到85%;全市建制村通客车率保持100%,县、乡、村三级农村物流网络体系基本完善。 

                  三、重点任务 

                  规划引领,提升品质,全面高质量建好农村路。以全国及省市交通规划编制及■调整为契机,研究分析我市经济社√会发展交通短板,科学编制我市“十四五”交通运输发展规划,积极↓谋划交通大项目,进一步优化完善县域交通网络结构。同时,持续增强生态文明理念,坚持因ㄨ地制宜,融入“绿色交通”,全面实施“农村公路+”战略,以“四好农村路”高质※量建设为引擎,引领县域经济社会不断发展。各有关部门要把深化≡农村公路管理养护体制改革作为农村公路工作的突出重点,加强领导、周密组织、积极配合、有序推进,确保改革顺利进行。 

                  (一)明确权责清单,健全农村公路管理养护①体系。 

                  1.抓好交通重点项目建设。加快新建口岸大桥、临漫公♂路桦树至分水段项目建设,积极推■进白山至临江高速公路前期工作,力争“十四五”期间项目开工建设。(牵头单位:市∮交通运输局,配合单位:市□发展和改革局、市财政局、市√自然资源局、白山市生态环◥境局临江市分局、市林业局、市水利局、各乡镇街 

                  2.实施→农村公路品质提升工程。扶持建设特色小镇、乡村旅游景点景①区、产业特色园和特色农业基地等专用公路。抓好农村公路改建,对低等级农村公路进行提等升级,使其一次交工验收合格率达到95%以上。提升县乡公路通行能力和服务水平,完善村级公路网络体系,有序推进通村↓屯道路建设,实现具备条件的建制村及自然村全部通硬化路,提高村级公路通达率,农村出行条件】改善,全面完成脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游交通基础设施建设任务。(牵头单位:市交∮通运输局,配合单位:各乡镇街、市发展和改革局、市财政局、市々自然资源局■、市农业农村々局、市文化广◎电和旅游局、市林业局、白山市生态环境局临江市分局、市水利局、市乡村振兴办) 

                  3.提升农村公路安全通行能力。以改善路基、路面、路域环境、保障公路安全畅通和绿美化为目的,实施农村公路养护工程,治理路基、路面病害,消⌒ 除安全隐患,农村公路绿美化;实施农村公路♀安全生命防护工程,规范标牌、标志、标线、安全护栏等设施,提升交通〗安全防护水平;实施农村公路危桥改造、桥涵配套工程,提高桥梁抗灾害☆能力。(牵头单位:市交通运■输局,配合单位:市▼农业农村局、市发展和改革局、市财政局、市自然资源【局、市水利局、市林业局、各乡镇街) 

                  4.完善农村公路综合服务功能。依托现有交通基①础设施,以公众安全文明出行需要为前提,高起点规划、高标准设计,建设具备多种服务功能的服务区、公路驿站、公交站亭,为过往车ㄨ辆、行人提供临时休息、热水、如厕、等便民服务。(牵头单位:市交〖通运输局,配合单位:各乡镇街、市财政局、市自然资源局、市文化广电和旅游局、市水利局 

                  5.加强县乡村公路高质量管理和养护。根据“县道县管、乡村道♂乡村管”的原则,各乡镇(街)是所辖区域农村公路管理责任人,做好农村公路日常巡查、路产路权保护、小修计划编制及◥报送等工作。采取政府ㄨ采购,积极引进第三方专业养护机构,加大养护机械设备投入,提高机械化养护水平,提升农村公路养护效率,实现农村公路列养率、纳入省市建ぷ设计划的危桥改造率、桥涵配套和安保工程项目完成率、农村公路经常性养护率、县乡村道安全隐患治理率五项指标均达到100%,优、良、中等路率〇比例保持在85%以上,农村公路危桥数量逐年下降,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。(牵头单位:市交通运输局,配合单位:各乡镇街、市财政局) 

                  6.全面开展农村公路路】(宅)田分离、路域环境整治、路肩整形、小修保养、绿美』化工作,有效保护路产,净化→路域环境、延长农村公路使用寿命。同时,积极推广“交通部门修路、林业部门栽树”的做法,县乡道由林业部门负责,村道由各乡镇(街)负责,积极推进路树栽植工作,使公路用地范围内宜林路段农村↓公路绿化率达到100%。结合通村▓路沿线地形地貌,见缝插绿、植树补绿、栽花种草,因地制宜打造集绿色文明、生态景观、文化旅游等为一体的景观长廊和▲经济走廊,全面助力乡村振兴。(各乡镇街、市林业局按职责具体负责,市交通运输局、市自然资源局、市农业农村◎局、乡村振兴办配▽合) 

                  (二)强化资金保♀障,促进农村公路持续健康发展。 

                  1.落实养护工程资金。农村公路提档升级工程建设和农村公路安全生命防护工程,要积极争取省级补助资金,落实市奖补为主、乡镇(街)配套为辅、积极争取辖◥区企业、社会资金的筹集原则。市交通运输局要科学编制∑计划,积极向上争取省补资金,市市市财政局在省补♀资金的基础上对项目建安费实行财政兜底及对农路生命安全防护、“畅返不畅”维修改□ 建工程给予奖补;乡镇(街)负责辖区内农村公路日常巡查、路产路权保护、小修计划编制及报送等工作。(牵头单位:市财政局,配合单位:市交通运输局、各乡镇街) 

                  2.落实日常养护资金。根据省标,按每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道3000元标准,由市财政筹集落实养护资金,并按每年5%递增。要做好多元筹资和资金◣统筹,按规定用好均衡性转移支付、税收返还等政策,将农村公路发展纳入地方政府●一般债券ㄨ支持范围。(牵头单位:市财政局,配合单位:市交通运输局、各乡镇街) 

                  (三)构建↑长效机制,推动“四好农村路”高质量发展。 

                  深入贯彻新发展理念,把增强人民群众获▲得感、幸福感、安全感作为“四好农村路”的发展指向,进一步完善建、管护运工作机◥制,统筹推进“四好农村路”高质量发展。市直有关部门对『全市农村公路负有监督指导责任,负责指导全市农村公路管理◥养护体制改革,精简优化农村公路◥建设审批程序,稳定农村公路⊙建设用地政策,保证农村公路发展。市交通运输局负责指导并推动各乡镇街落实“路长”、建立健全路长管理责任体系╱和运行机例、落实乡级专职工作人员;推动构筑有关农村■公路的法规制度体系;建立并应用信用评价体系,会同▓市农业农村局、市扶贫办等省直有关部门进行“四好农村路”督导考核。市财政局、市交通运输局负责落实市政府对农村公路养护工程』和日常养护的补助政策。(市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市扶贫办、各乡镇街按职责分工落实) 

                  四、措施保障 

                  (一)加强组织领导。“四好农村路”建设@ 是一项实实在在的利民、惠民系统工程。为确保此项工作高质量顺利开展,市政府决定成立“四好农村路”建设领导小组,由市长任组长,分管副市长为副㊣组长,市交通运输局、市发展和改革局、市财政局、市审计局、市自然资源局、市住▽房和城乡建设局、市城市管理行政执法局、市农业农村局、白山市生态环境局临江市分局、市文化广电和旅游局、市工业和信息化局、市水利局、乡●村振兴办等部门及各乡镇(街)主要负责人为≡成员,负责统筹协调和组织指导创建工作,协★调和解决“四好农村路”实∑施中的重大问题,领导小组办公室设在市交通运输局,具体负责工作方案制定、目标任╳务分解、组织协调、技术指导和监督考核等工作,全力推进我市“四好农村路”的创建工▲作。各乡镇(街)要高度重视,成立以政府主要负责人为组长的领导小组,同时,制定相应的工作方案,确保人员、经费、措∩施有保障,使创建工作有序、有力、有效开展。 

                  (二)明确工作职责。乡镇(街)要根据♂区域内“四好农村路”目标任务及规模,合理确定农村公路管理工作机构的职责和↑人员数量,通过定编定岗、核定工作经费,确保创建工作取得实效★。具体负责本行政区域内乡道、村道养护管理等工作,将“四好农村路”建设工作纳入正常行政管理和公共服务范畴,进行々目标考核。市交通运输局负责加强对全市≡“四好农村路”建设工作的政▽策宣传、技术指导、服务协调及行业监管考核等工作,承担县道(含重要节点乡道↘)建设、养护管理、路产路权保护等工作〓。 

                  (三)严格考核推进@。市“四好农村路”建设领导小▓组办公室要定期对“四好农村路”创建工作进行指导、督查推进,对创建工作推进情况进行不定期检查考核,出具考核结果,保证公∑正性,每季度对工作推进情况进行检查考核通报,年底按照省“四好农村路”考核标准进行联合考◆评,按综合得分,对乡镇(街)、村进行“示范镇”、“示范村”命名并在全市范№围内公示。市政府△召开会议进行总结、表彰,对推进工作成绩突出的乡镇(街)进行表彰奖励,对推进◣不力、工作落后︼的乡镇(街)进行通报批评。将年度考↓核结果纳入部门年末绩效考核,并作为干部提拔的依据,确保高质量⌒推进“四好农村路”建设工作。 

                  (四)提供材料保障。为有效解●决公路建设项目石料、回填材料短缺、价格上涨、项目成本增加等问题,应根据公路建设用石料、回填材料√资源和市场需求,超前谋划、科学编制,合理划定允许开采区、集中开采区以及备选开采区,尽快缓解公路建设项目取料难、取料贵问题。 

                  (五)注重舆论宣传。加强“四好农村路”建设,是习近◢平总书记亲自总结提出、亲自推动实践的一项民心工程、民生工程,宣传部门、交通运输部门、各乡镇街要充分运用报纸、电视、广播、网络等各★种宣传媒介及平台,把“四好农村路”建设工作当作是新时代实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农业农村现代化的一项重要举措,大力宣传建设工作的重要意义和成效,宣传工作中好经验、好做法及先进集体和个ζ人,引导广大群众增强交通安全意识和护路意识,动员广大农民群众和社会各界积极支持和参与“四好农村路”建设,努力形成全社会关心、支持、参与“四好农村路”建设的良※好氛围。